近日，湖南省郴州市永兴县爆出“大头娃娃”假特医奶粉事件，引起社会各界高度关注。国家市场监督管理总局格外的重视，责成湖南省市场监督管理部门对涉事商家进行彻查，依法从严从重处罚，及时向社会公布调查结果。

  该起事件的核心，是一款固体饮料冒充特医食品销售给了牛奶过敏儿童。多位业内人士指出，固体饮料冒充特医食品背后，是利益驱动下的铤而走险。“特医食品注册较为严格，在市场规模逐步扩大的情况下，一些企业不惜铤而走险，以固体饮料冒充特医奶粉，钻空子获取利益。”

  据湖南省郴州市永兴县委宣传部通报，“大头娃娃”假特医奶粉涉事厂家为湖南唯乐可健康产业有限公司。涉事产品“倍氨敏”的生产许可证号为SC425，该产品类别为蛋白固体饮料，并非特殊医学配方食品。

  特殊医学用途配方食品，是指为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或者特定疾病状态人群对营养素或者膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品，包括适用于0月龄至12月龄的特殊医学用途婴儿配方食品和适用于1岁以上人群的特殊医学用途配方食品。我国对特殊医学用途配方食品实行严格的注册审批管理。

  而固体饮料是用食品原辅料、食品添加剂等加工制作而成的粉末状、颗粒状或块状，供冲调或冲泡饮用的普通食品。其产品配方、生产的基本工艺、标签和说明书等不需要产品注册审批，不能为特殊医学状况人群提供营养支持，不能标示适用人群，也不需要在医生和临床营养师指导下使用。如果用固体饮料替代特殊医学用途配方食品长期食用，会对身体健康造成危害。

  “特配食品与固体饮料是两种完全不同的概念。将固体饮料放在母婴店销售，意图和目标都很明确，就是有意混淆视听，有意在消费的人不充分了解这样的产品的时候，打出有抗过敏的功效。”奶业专家、中国奶业协会原常务理事王丁棉表示，很多花了钱的人特殊配方奶粉缺乏认知缺乏，加之信息不对称，很容易发生误购。

  中国食品产业分析师朱丹蓬表示，特医食品注册较为严格，在市场规模逐步扩大的情况下，一些企业不惜铤而走险，以固体饮料冒充特医奶粉，钻空子获取利益。

  据中国营养保健食品协会统计，全球每年特医食品的消费总额为560亿元-640亿元，市场规模以每年6%的速度递增。尼尔森数据预测，中国特配商品市场销售将持续增长，其中牛奶蛋白过敏市场年复合增长率达20%，到2021年有望达到22亿元。

  据了解，目前“特配粉”的价格基本是普通婴幼儿配方奶粉价格的数倍，目前市面上在售的特医食品零售价格普遍在300元/400克左右，而超高端婴幼儿配方奶粉的价格一般在300元/800克左右。

  像“倍氨敏”这样的此类“三无特配粉”，在三四线市场十分常见。据新闻媒体报道，有消费者的孩子就曾被医院“诊断”为牛奶过敏，并由医生推荐到附近的商店购买一款“固体饮料”。由于是医生推荐，该花了钱的人产品资质和质量深信不疑。

  乳业高级分析师宋亮认为，特医奶粉是高端产品，利润空间较大，一些没有办法获得有机奶粉、羊奶粉供应链条的乳企，有很大的可能性瞄准这一领域。此外，特医奶粉能进入医护渠道，利于企业将用户从特医奶粉引到普通奶粉。

  国家市场监管总局曾在2019年6月发布《关于查处宁波特壹食品有限公司和青岛金大洋乳业有限公司违反法律法规行为的通报》，强调地方各级市场监督管理部门要举一反三，针对企业名中含有“生物”“医药”“科技”“保健”“高新技术”等字样的，产品易误导消费者与特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品等混淆的普通食品生产企业，加强监督管理。

  2019年7月29日，人民日报曾报道过不具备生产配方粉资质的山东梵和生物科技有限公司，旗下的产品雅乐迪配方粉是一款固体饮料，但在包装上却标注的“适度水解蛋白配方粉”、“适宜为乳蛋白消化不良、乳蛋白过敏高风险人群提供营养支持”。其在市场营销中使用误导性字眼，宣称其采取了特殊配方，具有特殊医学用途，涉及虚假宣传。

  依照我国食品安全法等相关规定，特医食品应取得食品药品监管部门的注册，生产企业应当取得相应的特医食品生产许可。我国曾于2010年、2013年分别出台《特殊医学用途配方食品良好生产规范》《特殊医学用途配方食品通则》国家标准，但相关生产许可审核细则及临床试验规范等配套标准仍然缺失，造成本土乳企没办法实现特医奶粉的生产。

  2019年2月，国家《特殊医学用途配方食品生产许可审查细则》正式对外发布，解决了国内工厂特医食品获得产品注册但仍无法生产的困局。但由于特配食品须参照药品管理方式严格监管，因此通过注册的产品十分有限。

  据统计，目前拿到特医食品注册的配方总共有54个，其中涉及婴儿（0-12月）的特医食品有30个，针对蛋白过敏以及乳糖不耐受宝宝的产品有15款。

  有业内人士指出，大量厂商看到了特医食品市场是一片蓝海，但对特医食品的投入和研发还不够，花了钱的人特医食品的了解也不够，“建议监管部门应当解决行业发展中的难点、卡点，优化产品审评审批，减少在销售环节的过多限制，充分引导消费者正视特殊食品的消费价值。”

  此外，业内人士也呼吁加强对固体饮料的监管。“如果将固体饮料作为一个产业看，其法律规范和市场规定都还非常欠缺。据我了解，目前监管层对固体饮料市场并没有专门的监管或者专门的行业标准，还处在一种比较原生的发展状态。”王丁棉表示，蛋白固体饮料类市场秩序太乱，加之又缺乏一个管理标准，监管对这块市场的监管基本上缺位，这才给那些固体饮料厂家有机会打着特殊配方奶粉的口号去销售。

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